臺灣因地理位置關係，自古以來經常受到颱風侵擾，在氣象預測技術尚未發展前，人們僅能憑藉著肉眼觀察天空雲朵、體感溫度和溼度，或觀察俗稱「颱風草」的棕葉狗尾草的葉脈，來判斷近期是否有颱風生成等，譬如清代著作的《臺灣府志》便寫道，「土番識風草，此草生無節，則周年俱無颱；一節，即颱一次；二節，二次；多節，則多次者。今人亦多識此草。」

但無論是憑肉眼或體感，都非客觀的科學化量測與分析，所以在19世紀以前，臺灣住民經常因為猝不及防的風雨襲擊，造成莫大的生命財產損失。直到清國治理尾聲，在列強的要求下，為了航海安全，掌政者在基隆、淡水、安平、打狗（今日高雄）各稅關，以及漁翁島、南岬（今日鵝鑾鼻）等地的燈塔，開始實施氣象觀測，相關觀測儀器則由香港氣象臺提供，並依例將觀測紀錄傳送至香港氣象臺。日治時代，臺灣總督府陸續在全臺、包含離島區域建設將近70個大大小小的測候站所，並與他國氣象單位串聯，形成完整的氣象觀測網，以利掌控颱風動態。同時，在中央推行的保甲制度配合下，逐步建立起一套颱風災情預防和重建工作原則。

不過，爬梳早期日治時代留下的紀錄，對比一個在1918年6月未登陸、但有發布颱風警報的B080颱風，和一個在1942年7月登陸、卻沒有發布颱風警報的B166颱風，兩者都對臺灣造成不小的傷亡與建物毀塌的紀錄，這也值得我們深入思考颱風警報的重要性：隨著時代與科技進步，至今，如有熱帶性低氣壓系統生成，中央氣象署就會發布訊息，提醒民眾應當留意颱風動態。但是，注意颱風警報是為了什麼呢？不登陸臺灣的颱風，就能風平浪靜嗎？如果沒有颱風預報資料來事先警示社會，又可能會造成什麼樣的危害呢？

那一個沒登陸的6月颱風

1918年6月27日，在菲律賓東方海面生成的颱風B080，以每小時15公里的速度往西北前進，約莫在29日至30日間，經過恆春半島西方海面往西北方前進，穿過臺灣海峽，30晚間由廈門進入中國。臺北測候所曾在29日、30日陸續發布暴風警報，並表示雖然暫時無法收取到馬尼拉等測候所傳來的氣象電報，不過推估臺灣海峽及南部沿海地區可能影響較大，請該處民眾多加留意。之後，臺北測候所在7月1日上午8點20分解除警戒。

B080颱風的逐時路徑圖。

(資料來源：交通部中央氣象署)

發布暴風警報

(《臺灣日日新報》，1918年6月30日，日刊7版)

二次發布暴風警報

(《臺灣日日新報》，1918年7月1日，日刊5版)

然而即使這個颱風沒有登陸，但因為結構完整結實、颱風中心靠近臺灣，所以仍為東部帶來了頗豐沛的降雨量，並在南部地區颳起了強勁的風勢，造成了不小的災害。

根據中央氣象署對颱風強度的劃分，是以近中心附近最大平均風速為準，分為3種強度：風速每秒超過17.2公尺至32.6公尺內為輕度颱風，每秒超過32.7至50.9公尺內為中度颱風，每秒超過51公尺以上為強烈颱風。1918年6月29日至30日間，B080與臺灣擦肩而過之際，臺南測得日最大平均風速為每秒20.5公尺、打狗燈塔測得日最大平均風速更達每秒46.8公尺，可顯示出颱風外圍環流帶來的威力，強風使得旗後（今高雄市旗後一帶）、桃仔園（今高雄市左營至壽山一帶）、苓雅寮（今高雄市苓雅區）部分建物倒塌或屋頂被吹走，往南的電線及通訊中斷、鐵路停駛、電線桿倒塌等，甚至連水泥公司和火力發電所的煙囪也被連根拔起。另外，除了高雄和屏東，嘉義、臺南一帶也陸續有民眾死傷、失蹤或房屋傾倒的災情傳出，而鄰近颱風前進路徑旁的澎湖群島更深受其害。

29日發布暴風警報後，打狗港(今日高雄港一帶)晚間起受到龐然風勢襲擾，30日上午時分，大量的路樹、竹圍籬等傾倒，填海造陸區的船員宿舍、臺灣製糖鑄物工場職工宿舍的屋頂皆被颳走，船員紛紛避走臺灣製糖事務所、梅屋敷等地。另外，多處的交通和電話也中斷不通，尤其阿緱(今日屏東縣一帶)以南，地方災狀尚無法確認。

(《臺灣日日新報》，1918年7月1日，日刊5版) 

當B080經過，澎湖測得日最大平均風速每秒達27.7公尺，這個數據以百年觀測史區間來看，是至今為止澎湖地區每年6月日平均最大風速中排序第2名。因此，當時的《臺灣日日新報》稱B080颱風是澎湖「十數年稀有之事」，強風造成住宅大量倒塌損毀，媽宮港內停泊十幾艘船隻皆翻覆，房屋傾倒導致多人死傷、失蹤，燈塔無法運作、生活斷電。且在30日颱風過境後，仍有捕魚船隻「掃到颱風尾」，偏離航道、船體受損，船員們在海上漂流，等待他船馳援。

B080行經澎湖群島，暴風雨造成了吉貝島燈塔用的「帆船臺燈丸」（重達56噸）碎裂，港內船隻翻覆、家屋傾倒、死傷者眾，停電又電信不通，是十幾年來少見的嚴重災情。

(臺灣日日新報》，1918年7月3日，日刊7版) 

在出海捕魚時遇上暴風，最後被救援的漂流船

(《臺灣日日新報》，1918年7月5日，日刊7版)

漁家們若收到颱風警報，皆會將船隻紛紛停靠、聚攏在港邊。

(《臺灣日日新報》，1918年7月5日，日刊7版) 

而根據臺灣總督府統計，此次B080颱風造成了全臺共7人死亡、6人受傷、將近50人失蹤、家屋全倒1,374間、半倒1,146間、嚴重毀損2,248間，臺北測候所便以1898年至1918年期間，曾於6月生成颱風導致的災損數據相比，認為B080是少見的6月強颱。

那一個默默登陸的7月颱風

B080颱風未登陸，但臺北測候所也對此不敢掉以輕心，前後發布了二次以上的颱風警報，最後卻還是造成了死傷災況，可想見若是颱風登陸肆虐，或是未能及時發布颱風警報，災情必定更加嚴重。在1942年，正值第二次世界大戰期間，當時臺灣全島處於警戒狀態。7月10日至12日間，在沒有任何颱風警報預警下，B166颱風便悄悄地「空襲」臺灣，重創了蘭陽平原。

根據侵臺資料庫資料顯示，B166颱風登陸後，7月11日在臺北測得日最大平均風速為每秒26.2公尺，宜蘭測得日最大平均風速為每秒37.3公尺、新竹測得日最大平均風速為每秒22公尺、花蓮測得日最大平均風速為每秒29.2公尺，足見B166已達中度颱風等級。而翻開日治時代幾位地方仕紳文人的日記，包含：定居臺南的吳新榮、出身臺中霧峰的林獻堂，以及紀錄7月12日和文人張文環到新北投投宿的呂赫若，從他們在7月11日至7月14日的日記天氣紀錄為「雨」、「陰」、「暴風雨」，可見得B166影響了臺北、臺中到臺南一帶的氣候，範圍甚廣，經臺灣總督府統計，最後造成全臺至少283人受傷、107 人死亡，20111 棟房屋半倒、17259 棟房屋全倒。 

1942年7月10日至12日B166颱風逐時路徑圖。

(資料來源：交通部中央氣象署) 

而在《臺灣八十年來之颱風》一書中亦載明，B166颱風從蘇澳一帶登陸，颱風中心經過羅東和蘇澳。狂風暴雨之下，造成了羅東女子公學校（今羅東鎮成功國小）大禮堂、羅東公會堂（原址位於今日羅東中山公園內）倒榻，超過百人傷亡、萬戶房屋傾毀。

1923年落成的羅東公會堂，此張照片為1933年拍攝。

(資料來源：宜蘭縣史館) 

當時，日本三菱商事及臺灣拓殖等株式會社剛合資成立「臺灣化成工業株式會社」，之後旋即在蘇澳白米甕（今日蘇澳鎮白米社區）興建「士敏水泥廠」，剛購入生產設備並於1942年開窯。豈知，不到半年就遭受B166襲擊，廠房摧毀殆盡。無獨有偶，臺灣興業株式會社羅東工場（即今日位於羅東的中興文化創意園區）的廠房也無法倖免於難，原先在1929年左右築好的頭圍川排水工程（在今日頭城鎮一帶）、湯城河堤岸（在今日礁溪鄉一帶）、破布烏堤岸（在今日三星鄉一帶）盡數崩壞，蘭陽溪堤防裂損，於是導致海水倒灌、水淹低地，三星地區一帶耕地流失將近1,700甲。當時居住在今日大同鄉近溪邊低平臺地的馬諾源社人，也因土石流不得不往高處遷徙，和碼崙社人合併為單一聚落，也就是今日大同鄉樂水村一帶的碼崙部落。這次颱風亦造成了蘇澳的新城溪河道大改北移，使得下游的「馬賽港」無水挹注，漸漸淤積下，最後形成了特殊的「無尾港」，意外培育出今日我們看到的濕地生態系。

臺灣興業株式會社羅東工場一角，此張照片為1937年拍攝。

(資料來源：宜蘭縣史館) 

　B166颱風肆虐過後的宜蘭火車站，候車月台的屋頂遭颳走、損毀大半。

(資料來源：王子碩) 

當時為了復原蘭陽地區災損，根據《臺灣日日新報》部分篇幅和宜蘭縣史文獻記載，在7月下旬至10月間，民間有志之士持續發起募集救濟義捐金行動，以援助災民、罹難者家庭生計，7月24日臺北州也自西部派了600人的插秧隊前往宜蘭協助災後重建，並於8月12日在宜蘭公會堂舉行颱風災害罹難者慰靈祭。

但為什麼當時針對B166颱風會沒有任何的颱風警報呢？相比1918年未登陸的B080颱風，翻查7月的《臺灣日日新報》，在B166颱風生成、來臨前夕到登陸肆虐當日，報刊上皆無相關警示報導，連同災後損害統計與分析亦是罕見，僅於7月14日起陸續幾天有零散刊登出颱風致災概況、募款活動、長官巡查災區等消息，篇幅不多。若進一步查詢6月至9月間的《臺灣日日新報》，版面上幾乎是以戰爭局勢、防災演練等為主題的報導，颱風相關消息篇幅短小，難以被察覺，甚至到了9月12日前後，另一侵擾北部地區並造成損傷的颱風，也找不到相關警報。

據學者推測，主因是當時恰逢第二次世界大戰戰情緊張危急，當局者為避免敵人掌握過多軍情動態趁勢侵擾，下令全臺各地氣象觀測數據全數提供軍事所用，從天氣圖紙上有印刷之「秘」字，或蓋有「軍資秘」印章略知一二，對外一律封鎖消息，氣象數據成為機密，各測侯所不能發布颱風警報。而觀察B166颱風行進路線，雖是直接切入地勢無高山屏障的蘭陽平原，且適逢大潮，但造成嚴重災難的原因，應該是人民無從獲取消息，無法適時採取防颱措施，就是間接造成了當年7月這場號稱「蘭陽地區40年來最嚴重的一次暴風」的主要原因。

1942年7月11日上午6時之臺灣總督府氣象臺天氣圖，左方蓋有「軍資秘」印章。

(資料來源：交通部中央氣象署)

颱風警報的設置根本

雖然現代大眾多半將颱風是否登陸與能否停班停課畫上等號，然而就本文提出的兩個颱風案例和當代社會過往經歷看來，無論颱風是否登陸，伴隨而來的強風和豪雨隨時都可能導致人民生命財產上的折損。因此，早在日治初期，臺灣總督府便通令：在暴風好發季節，臺北測候所需匯集各地回傳之氣象電報，若有低氣壓形成，須先發布沿海警報，接著分區發布海面與陸地警報，這時，各地方廳、市役所、稅關（海關）、郵局、電信局等特定場所與各地方首長，包含街長、庄長等，在接獲暴風警報後，需展開聯合預防作業，偕同地方警力、消防員、保甲壯丁團，召開會議、對民眾發布警戒令，並分區輪值看守和巡視管轄區域。若是觀察到或發生了危急情況，須出動相關單位，一同趕赴現場搶修與救援。颱風過後，也須匯集各地災情向上層層遞報，並串聯青壯年民眾，募集物資、經費賑災，或到重災區協助重建家園工作，而天皇夫婦或臺灣總督府也會視情況發放死傷救濟金。

對照現代，每逢颱風季節，中央氣象署預測颱風達7級風暴風範圍，24小時過後可能侵襲臺灣100公里以內海域時，應立刻發布海上颱風警報，將可能受侵襲的海域列入警戒區域，接續須每隔3小時發布一次；接續，若預測18小時過後，颱風可能侵襲臺灣本島、澎湖、金門或馬祖陸上，則須發布陸上颱風警報，將可能受侵襲的行政區列入警戒範圍，且也是每隔3小時發布一次，必要時得加發之，並發布必要之風雨預測相關資料。

當各縣市首長收到風雨預測數據等資料後，各地縣市首長和各單位也會召開緊急應變小組，參考《天然災害停止上班及上課作業辦法》提供基準，判斷是否會實際影響到出入交通安全、水電供應困難等情形，再由各縣市首長通報中央和宣布是否停止上班上課，並針對颱風警報進行防災整備工作，而於颱風過境期間或過境後，也會視情況進行實地勘災、即時救助等措施和行動。

從日治時代到現代的颱風警戒流程，更可看得出科學化的氣象預報、颱風警報的根本，重點是在於提醒民眾和各行各業能留意最新預報資料，多加防範，預先做好防颱準備，同時也讓防災單位、各管理機構能處於待命警戒狀態，將颱風可能造成的傷害程度和範圍降到最低，這也才是我們面對熱帶低氣壓生成的消息時，最需要在意和關注的重要事項。

(本文整理：楊書柔、鄭之雅／審閱：吳俊傑、蔡昇璋／編輯：鄭之雅)

參考資料

1.談珮華、吳建昇、凃函君、呂慎華、陳凱雯、王子碩，2021年，《臺灣氣象史料跨域研究與推廣計畫(2/2)第2期期中報告》，臺北：交通部中央氣象局。

2.談珮華、吳建昇、凃函君、呂慎華、陳凱雯、王子碩，2022年，《臺灣氣象史料跨域研究應用(1/2)期末報告》，臺北：交通部中央氣象局。

3.戚啟勳，1978年，《臺灣八十年來之颱風》，臺北：交通部中央氣象局。

4.蔡昇璋，2009年，〈日治時期臺灣的颱風災害與防救災措施〉，《臺灣文獻》季刊第60卷4期，臺北：國史館臺灣文獻館。

5.曾令毅，2019年，〈臺灣近代氣象觀測的啟蒙與發展〉，《臺灣學通訊》雙月刊第114期，臺北：國立臺灣圖書館。

6.黃雯娟，1998年，《宜蘭縣水利發展史》，宜蘭：宜蘭縣政府。

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8.臺灣總督府官房文書課，《臺灣總督府報》、《府報》、《臺灣總督府官報》，臺北：國史館臺灣文獻館。

9.漢珍知識網：報紙篇(臺日新+漢日新)，《臺灣日日新報》。

10.宜蘭人文知識數位資料庫2.0。