臺灣位於溫熱帶交接的亞熱帶季風區域，每年7到9月夏秋之際，是颱風好發時節，伴隨颱風而來的強風豪雨，往往造成風、水災與土石流等重大災害，對民眾生命財產造成巨大的傷害。可以說，颱風是生活在臺灣每個人記憶中的天然災害代表。

臺灣的氣象業大約是在清治後期正式開啟，為了航路安全與海上貿易的關係，清廷自1885年起進行為期約三年的氣象觀測計畫，並透過逐步建設的海底電纜，將觀測資料即時送往香港氣象臺。日本殖民臺灣後，在1896年3月31日公布《臺灣總督府測候所官制》，並在同年8月以後陸續在臺北、臺中、臺南、恆春、澎湖等地設立測候所，之後逐步建立其他觀測單位，形成臺灣的氣象觀測網。觀測系統的建立除了能夠蒐集、紀錄氣象相關資料，更有助於建立長期數據，作為相關研究分析的基礎。

1917年是第一次世界大戰進入尾聲的一年，日本加入協約國陣營，與德意志海軍對抗並逐步取得列強認同成為亞洲大國。當時的臺灣已經歷經大日本帝國20多年統治，無論在政治、經濟、教育、社會等方面都展現出現代化的樣貌。1917年7至9月間，臺灣接連遭受B076、B077、B078、B079四個颱風的侵襲。接二連三的颱風帶來了很大的損失，其中又以B078颱風影響範圍較大，對臺灣各地（北中南東）造成程度不一的重大災害。

難以捉摸的颱風路徑

1917年8月16日下午6點半左右，臺北測候所發表了B078颱風形成的暴風警報，雖行進方向暫時不明，但將全島列為警戒區域。8月17日下午1點多，臺北測候所追加第二次颱風警報，警示颱風中心有往西北西前進趨勢，預測將通過南部海面，臺灣北部應該會有不小雨勢、臺灣東部、南部則須留意風浪。8月18日上午，臺北測候所再度發布訊息，表示該颱風已在恆春南方海面上，如與原預測相符、颱風將往西北西前進。此外，從日本中央氣象臺1917年8月16日至17日的天氣圖，也可以看到B078颱風受到太平洋高壓外圍環流影響，路徑略偏向西北移動。

臺北測候所連兩日發布暴風警報，提及該低氣壓中心將從南部海域往北行。

(《臺灣日日新報》，1917年8月17日、8月18日，日刊7版)

日本中央氣象臺8月16至17日天氣圖。

(資料來源：交通部中央氣象署)

豈料，B078颱風這時卻像是向臺灣投出了一顆伸卡球，在18日下午轉向北北西前進，擦身而過恆春半島東邊，沿著東部海岸北上。由於B078颱風的路徑變化，東部地區首當其衝，通信因而受阻；17日下午2點多左右，花蓮、臺東之間的電信陸續中斷，18日蘇澳、花蓮間的電信亦不通。除了臺灣島內通信出現問題，臺灣、沖繩、長崎之間的海底電纜也有中斷或延遲的狀況，使得臺灣總督府無法即時掌握東部的情況，且因臺東測候所不能順利回報觀測數據，使臺北測候所等氣象單位更難以準確掌握B078颱風動向，直到24日午後，花蓮、臺東以及蘇澳、花蓮之間的電信管線才逐步修復。

後來根據多方觀測資料，才發現：1917年8月17日B078颱風以中度颱風的強度從呂宋島東北方海面往西北行進，18日轉向北移動，颱風中心沿臺灣東部海面北上，19日在臺灣東海岸花蓮縣、宜蘭縣之間登陸，受到中央山脈地形的影響，偏北的副中心代替原來的主中心，自臺灣東北角出海之後繼續向北，後逐漸減弱為輕度颱風。

這條出人意表的路徑，與原本臺北測候所預估的方向有所不同，也成為了氣象預測上的知名案例之一，包含1948年學者徐明同編著的《臺灣氣象資料大全：颱風篇》一書中，即認為B078颱風的移動速度與路徑相當少見，並推測了相關緣由，諸如「此種掠過東部而北進之颱風極為少見」、「本颱風由於橫越山脈而勢力大減」等描述；在中央氣象署1998年出版的《百年侵臺颱風路徑圖集及其應用》一書中，也將該颱風路徑列為臺灣常見颱風路徑一類，並據此說明了中央山脈如何改變颱風行進方向。

B078颱風的逐時路徑圖。

(資料來源：交通部中央氣象署) 

 以1897至1996年登陸臺灣的各颱風路徑圖中，說明中央山脈如何影響路徑變化。

(資料來源：交通部中央氣象署)

1917年8月18日的臺北天氣圖，從其局部放大圖像中的註記紅字，可知當時因電信不通，故未能即時收到花東通信之說明。

（資料來源：交通部中央氣象署）

B078橫掃之局

B078颱風帶來了豐沛的雨量，從1917年8月17日至20日各測候站的日累積降雨量與彭佳嶼、基隆、臺北、花蓮測候站日累積降雨量圖來看，8月18日颱風中心自東部海面北上接近臺灣，東部（花蓮、臺東）出現了大雨等級的強降水，然而同一日的澎湖卻無雨，臺中、臺南的降雨也不明顯。19日颱風在臺灣東北部登陸，北部（基隆、臺北）及北部離島（彭佳嶼）就出現大雨等級的強降水。

而從這次颱風的總雨量分布來看，也是東部、北部的總雨量較大，西部較少，8月17日至20日的合計雨量以臺北、花蓮最多。主要降雨中心在中央山脈地區，其中阿里山山區的雨量更是高達1,000毫米，造成該地區重大災害。

B078 颱風1917年8月17日至20日累積降雨量分布圖。

(資料來源：交通部中央氣象署)

B078 颱風在1917年8月17日至20日的總雨量分布圖。

(資料來源：交通部中央氣象署)

在原本的預測中，B078颱風會對臺灣中南部有較多影響，但因為此次颱風在8月18日轉向北上並登陸，儘管西部也有部分區域受影響，但主要重大的災情分布在臺灣東部、北部與山區，其中，東臺灣的受創嚴重，新聞甚至以「被詛咒的東部」來形容這次風災的慘況──東部的海上交通，不僅因風浪過大，定期船無法入港只好回航；各地溪水暴漲，使得陸上交通多處受阻，通訊也中斷。

B078颱風重挫花東一帶，連新聞報導也以「受詛咒的東部」為題，概述了東部的嚴重災情。

 (《臺灣日日新報》，1917年8月26日，日刊7版)

臺北廳方面，因雨量太大造成多處淹水，如19日下午新店溪水量暴漲，幾乎與古亭庄的堤岸同高；而大稻埕大橋頭，因積水高於堤岸，造成市街淹水。災情最為嚴重的為新店支廳，許多部落通信失聯、渡船停駛、房屋與田地淹水、橋樑道路被破壞等，位於新店溪畔的臺北發電所，因豪雨沖刷帶來泥沙，阻塞小粗坑第二發電所引入水路，加上堤岸毀損，使得發電機無法運轉，造成臺北各市街無法正常供電，直到9月1日才恢復正常供電。

臺北新店龜山第二發電所水路取入口。

(資料來源：國立臺灣大學圖書館) 

宜蘭廳直接受到颱風侵襲，災情也頗為嚴重，有橋梁基座流失、民眾在海邊被大浪襲捲，或是涉水時遭沖走等消息。蘇澳地區則是遭遇強烈暴風雨侵襲，房屋、路樹受到損害，靠近海岸的倉庫直接被暴風雨破壞，軌道、橋梁斷損流失更是嚴重。新竹廳的狀況較為輕微，管轄區域內多有橋梁流失、交通斷絕的狀況。比較為嚴重的像苗栗支廳有船隻被大水沖走，以及三叉河支廳（今日三義一帶）亦有人員失蹤等災情。

由於B078颱風穿越中央山脈時強度大減，臺灣西部、南部地區災情較小。雖然也有不少橋樑支柱、路基流失造成交通中斷，以及房屋損毀、田地流失等災情，但狀況都較北部、東部輕微。然而也因為B078颱風橫穿中央山脈，周遭山區的受創較大，如阿里山鐵道因暴風雨嚴重受損，隧道崩塌、橋樑斷裂，使得列車無法行駛，直到9月上旬才搶通。除了公共建設與人民財物損失之外，B078颱風也造成人員的傷亡，不包含東部，全臺此次颱風路經期間，計有死者9名、輕傷10名、失蹤20名，需要救濟糧食者約300餘名。

阿里山鐵道受損

(《漢文臺灣日日新報》，1917年8月23日，日刊2版)

B078颱風甫過境，有民眾為撿拾新店溪的漂流木而不幸溺斃。 

(《臺灣日日新報》，1917年8月23日，日刊7版)

在一篇臺北測候所針對B078颱風提出的觀測報告和災情報告中附有一張照片，疑似是民眾正清理船港、準備解纜出海的模樣。

(《臺灣日日新報》，1917年8月31日，日刊7版)

官民組織分進合擊的復原工作

臺灣是座天然災害不少的島嶼，在對抗災害的過程中，逐漸發展出熟練的行為模式與救災重建資源籌集措施。從相關研究中可以看到，總督府和地方政府每年在颱風來襲前，從進行觀測到發佈警報開始，中央到地方就進入全員戒備狀態，全面停止休假、全員召回待命、分區部署、負責巡視管轄區域，一旦有危急事故發生，馬上調動人員集合，防止危難及擴大，有時甚至必須冒生命危險進行救援。在B078颱風侵襲臺灣的時候，淹水嚴重的臺北古亭庄，就需要請警務消防單位將老弱婦孺送往其他地方避難。

風災過後的救助、救援行動，也依照固定的機制進行，以警察、消防組員、保甲壯丁團為救援主力，凸顯災難發生後的官民協力合作。平時扮演社會控制、秩序、治安維持、衛生、戶口調查、取締等工作的警察，以及被當作基層行政輔助機關的保甲，也會變成救災的先鋒部隊，搭配以防災、救災為主要任務的消防組員，撐起臺灣災後救援的重責大任。

在颱風過後，臺北廳長連同其他長官巡視地方，聽取災情報告和災後工作概況，並對於此次因應颱風的相關措施進行一番檢討，也鼓舞地方居民戮力重建家園。

(《臺灣日日新報》，1917年8月25日，日刊2版)

除了人力的救助、支援，災後也需要經費來進行撫卹或重建。日治時期臺灣常見的重建或撫卹金來源有以下幾個：1.日本政府的資金、2.地方政府的災害救助基金、3. 臺灣總督府第二預備金災害費、4.臺灣島上的民間捐款、5.國際捐款。

臺灣總督府曾在1899年（明治32年）發佈「有關臺灣地方救濟金律令」，內容是要求縣、廳之下設置地方救濟金，對遭遇緊急災荒意外之受害窮苦人民提供米穀救濟。同年12月頒佈「臺灣罹災救助基金規則」，詳細規定為縣、廳救助遭遇緊急災害者儲蓄罹災救助基金。災難過後除了地方政府會向中央申請補助金救助之外，臺灣總督府也增列經費預算，從事重建工作。

臺灣總督府在年度預算中，尚編列有所謂「災害準備金」。根據1918年（大正7年）1月臺灣總督《府報》紀錄，1917年（大正6年）7至9月間連續的暴風雨造成全臺道路、橋梁、堤岸、鐵道、電線電話線路等損害，為了修復相關設備，所需之「風水害復舊費」（89萬1千8百36圓）等4項支出，由臺灣總督府特別會計1917年度第二預備金支出。

B078颱風過後，各地都有家園倒壞、耕地流失、道路橋樑受損等災情。如臺中廳即獲得總督府撥款食料費150圓、建物重建費150圓的救助金，用以救助災民、重建受損的房屋。而其他受災嚴重區域如臺東廳、臺北廳，也根據自身需要救助的情況，向總督府提出救助費的申請。

另外，根據1917年9月臺灣總督《府報》，天皇夫婦頒賜一千八百圓，作為救恤7、8月臺灣暴風雨受災者之用途。除了1917年的救濟金，從臺灣改隸至1935年止，由皇室御賜之災害救濟金前後共有38次，總計金額達371,300圓。臺灣總督府立即要求各地方政府統計受災居民，包括種族、人員傷亡、家屋受損狀況。原則上撫恤金額為死者與失蹤者1人5圓、重傷者1人3圓、住家全毀或流失1戶1圓、半毀1戶給35錢以下。各廳不僅要統計回報受災人數，上呈感謝狀外，還要詳加規劃並慎重辦理頒布賜金儀式，藉此「傳達聖旨，併舉至誠報效之實」。這項撫恤金的頒賜與儀式，除了表達對殖民地人民的慰問之意，也意在加強統治者與人民的連結，穩固對在地的統治。

天皇夫婦根據各廳回報的死亡、受傷、失蹤等人數，提供不同金額的災害救濟金。

(《臺灣日日新報》，1917年9月30日，日刊2版)

宜蘭廳長對御下賜金的感謝狀。

 (出自：《臺灣總督府檔案》，國史館臺灣文獻館。)

防災與重建，邁向現代化國家治理的一步

颱風是臺灣夏季的常發性災難，在考慮如何治理臺灣時，颱風災害絕對是一個不可忽視的要素。歷經B078颱風的考驗，不僅讓社會大眾意識到環境水資源的治理，也對於全島通信設施的串聯與改善進行深度討論，譬如：因豪雨強灌下，溪河氾濫致使兩側近岸市街常常淹水，進而引起主政者與地方人士對於投入堤防、水門等建設的必要性之討論。

針對因東部通信中斷不得掌握颱風動態之情形，進行相關檢討和改善建議。

 (《臺灣日日新報》，1917年8 月28日，日刊5版)

B087颱風造成花蓮港多處溪水暴漲，凸顯出多項政策與設置不足，地方仕紳組團北上陳情，希望政府能諒察、增加建設，因應當地在生活上的各項需求。

 (《臺灣日日新報》，1917年8月27日，日刊4版)

淡水河岸的堤防設施。

(資料來源：國立臺灣大學圖書館) 

如今，已與過去科學、測候技術不發達的時代大為不同，臺灣從中央到地方各級政府皆備有防颱計畫，每到夏季也會預先做好防颱準備，逐漸從面對具體災害的觀測、警報、救難、重建，邁向防患未來的災害。隨著社會發展與氣象科技的進步，防災理念逐漸轉變為主動防災，也就是在災害發生之前，就採取措施來降低災害的發生機率或減輕災害造成的損失。例如，透過土地利用規劃、環境保護等措施，提早氣象預警，來降低災害的發生機率，以及透過教育宣導、演習等措施，來提高民眾的防災意識和能力。

不過，從對B078颱風的觀測，風災侵襲臺灣期間的救災，到颱風離開後的重建，不僅能看到科學進步用於防治災難的進展，以及政府單位組織化、系統化的行動，回顧過往臺灣的颱風災害歷史，除了氣象上的研究與紀錄，也能看到一百多年來臺灣統治上的變化；從清治時期開始的氣象觀測，到日治時期逐漸完善的警報、災情紀錄，與政治上救災、撫卹、重建乃至於防災工程的系統化和組織化，表現出邁向現代化治理的樣貌雛形。

(本文整理：邱芊樺／審閱：吳俊傑、吳亮衡／ 編輯：鄭之雅)

參考資料

1.談珮華、吳建昇、凃函君、呂慎華、陳凱雯、王子碩，2021年，《臺灣氣象史料跨域研究與推廣計畫2/2》總成果報告書，臺北：交通部中央氣象局。

2.謝信良、王時鼎、鄭明典、葉天降、王世堅、鍾孝林、謝維權等編著．1998年．《百年侵臺颱風路徑圖集及其應用》專題研究報告(CWB86-1M-01) ．臺北：交通部中央氣象局。

3.戚啟勳，1978年，《臺灣八十年來之颱風》，臺北：交通部中央氣象局。

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5.陳彥傑等，2020年，《歷史極端氣象事件之文史資料跨域研究》交通部中央氣象局委託研究計畫（期末）成果報告，臺北：交通部中央氣象局。

6.曾令毅，2019年，〈臺灣近代氣象觀測的啟蒙與發展〉，《臺灣學通訊》雙月刊第114期，臺北：國立臺灣圖書館。

7.臺灣總督府官房文書課，《臺灣總督府報》、《府報》、《臺灣總督府官報》，臺北：國史館臺灣文獻館。

8.漢珍知識網：報紙篇(臺日新+漢日新)，《臺灣日日新報》 。