1911年8月25日與9月2日先後席捲全臺的B051、B052號強颱，造成眾多人員傷亡與全島建物的慘重損失，對接收臺灣已15年的臺灣總督府堪稱是一大打擊，卻也成為全盤改造的契機。除了提升衛生防治觀念與補強排水工程以外，建物與都市規劃的願景也因而產生變化。在臺灣銀行的低利貸款與當地仕紳的協助之下，臺北啟動「市區改正」計畫，將其打造成島內近代化都市的樣版；城內寬敞的道路設計與能夠適應潮溼多雨天氣的「亭仔跤」，在之後變成全臺主流，塑造現今各地常見的街屋風貌。世紀雙颱後建立的防災意識與順應風土的建物改造，對臺灣現今的都市發展影響深遠。

雙颱接連重創全島 臺灣街區重新規劃的新契機

臺灣多山、夏季潮溼多雨，當強烈風雨來襲時，經常會引發土石流與強降雨，島內不良的衛生習慣與落後的公共設施，讓風災後的清理與疾病防治變得更加棘手。1911年的B051與B052號強颱在各測候所留下多項極端觀測紀錄，史無前例的災害規模，對於剛治理臺灣的臺灣總督府與居民無疑是一大挑戰。災後的敗壞讓臺灣存在已久的環境衛生問題再次浮上檯面，同時帶動臺灣總督府加速臺灣都市近代化的歷程。

1911年8月25日，B051號颱風由恆春西方掠過後往北掃過臺灣西南部，恆春測候所於26日測得日最大平均風速為34.4 m/s，為該測站歷史第三高；而臺南測候所則於8月27日測得日最大平均風速38.2m/s，目前仍為該測站最高歷史記錄。8月30日～9月2日，B052號強颱緊接來襲，由臺灣東北部掃過，造成驚人災害。據臺灣總督府統計，B051與B052號颱風共造成全臺741人死亡、744人輕重傷、建物全倒或半倒計7萬4,397戶、受水害房屋計12萬5,230戶；傳統民居土埆厝面對風雨幾乎毫無招架之力，斷壁殘垣也浸在一片泥濘中。當時，西方近代衛生觀念尚未引入，各地接連傳出霍亂或瘧疾等傳染病爆發的疫情，民生市政一度陷入混亂，《臺灣日日新報》更以「慘上加慘」形容暴風、洪水之後的災情。

除了民生的棘手問題，全臺工業與公共建設也受到巨大影響。《臺灣日日新報》在各地災情報導中提到高雄製糖會社宿舍、第八停車場與機關庫的毀壞細節；中南部一帶的報導也指出，新營到斗六的縱貫鐵道受創，沿線房屋倒塌、田園沖毀；斗六濁水溪流域潰堤，造成北岸橋臺流失、鐵道枕木懸空；而臺北城更被濁浪吞沒，整版報紙報導臺北各區域斷水斷電、飢餓交迫之情形，連報社印刷機都因淹水無法運轉而停刊一日，隔日雖復刊也以減少頁數方式出刊。

全臺災後復原的需求迫在眉睫，臺灣總督府趁此契機，積極推動臺灣的市街改造與建設。

多管齊下  災後重建與街區復原的新工程

首先，臺灣總督府在各大市鎮增設下水道與自來水管線，減少因飲用汙水而造成疾病傳染，以及解決市郊的積水問題；因豪雨引發土石流的花蓮、嘉義與彰化等山區，災後也首次建置排水系統，既能避免未來重蹈覆轍，也能減少病媒蚊蟲的孳生。此外，政府也在報紙上刊登「大掃除須知」、與相關罰款細節，從處理泡水家具到清掃門戶應使用的工具皆有所指引，試圖透過排水系統改善與民眾教育並行的方式，建立臺人的衛生習慣與環境清潔知識。

在災損建築重建的部分，當時臺人所居住的土埆厝因浸水導致建築結構侵蝕崩塌，完全無法抵擋雙颱的巨大風雨，顯然不適合多雨的天氣。政府決定引入歐式建物設計與水泥、磚瓦等建材，改變臺灣的街屋結構，提高房屋對天然災害與溼氣的耐受性；街道重新規劃並進行拓寬，道路空間也預留排水功能、並能讓人車暢行。

這一連串多管齊下的施政方針，顯示臺灣總督府對臺灣氣候的掌握與充足的災後復原重建知識，從衛生習慣與改善建物著手，展開符合臺灣風土氣候與符合城市規模的改造計畫。

臺銀貸款助修繕 官民合力促臺北街屋改造

作為政治重心與總督住所的臺北，早在1899年便和臺灣總督府接軌，開啟名為「市區改正」的5年工程計畫，以更細緻更現代的改造，企圖打造第一個臺灣近代化都市的標竿，因此，受到雙颱重創的臺北城重建計畫就成為焦點。由日本官員與臺北當地仕紳組成「改築實行委員會」，以幫助臺北修繕損壞與倒塌的建物為目的，向臺灣銀行協議申請5年期之低利貸款(一年5.5%利息)，以總督府的救災基金50萬圓與臺灣銀行可利用現金25萬圓作為擔保，申請貸款共75萬圓，讓修繕、改建、市區改正得以順利執行。整體工程由「臺灣建物株式會社」承辦，協助總督府進行臺北城內府前街、府後街與文武街三條商店街的改造事業，就是現在臺北市重慶南路一段、館前路與公園路一帶街區的原型。

臺北城的市區改正計畫開啟了全臺市區改正計畫的先聲，各地民眾也開始自發性號召募捐與推動改建活動，由地方直接上書到總督府的建設相關投書便多達140件，渴望市鎮翻新的決心相當強烈，展現出地方對於防災與新式政策導入的積極性，日後臺灣街景與都市樣貌的基礎於此開始奠基。

亭仔跤10年醞釀  城市面貌推動轉機 

經過市區改正的臺北街區，四處可見磚房與歐式洋樓林立。順應潮濕多驟雨的氣候特徵，出現了新的建築設計對策，例如：所有街宅皆用水泥鋪面打底，以阻隔泥土地面；因驟雨頻繁，不宜增設庭院，索性將每棟樓的門戶向後退縮，並增設柱子支撐建築本體，形成「屋簷即建物」的設計，這種建築巧思在當時被稱為「亭仔跤」，也就是現今的「騎樓」。除了做為行人通廊外，亦與內縮的建築門戶，互相作為商業展示、工作區之用，此又稱「店屋」，與亭仔跤是常見建築形式的組合。

在雙颱釀災後，使得臺灣總督府在1900年規定馬路兩旁須設騎樓的政令，開始有機會加速推動，居民經歷災難，體會到作為臨時躲雨處又可防止水患時直接漫入門戶的亭仔跤，能保護自身的生命財產。而建築本體內推的空間，通廊有助於通風排除溼氣，且有降溫效果，18世紀英國人來到南亞時，便是為達到遮陽，避免太陽直射，才在住宅前加入外廊，並隨著勢力擴張，才慢慢傳入東南亞，該順應亞熱帶氣候、風土的亭仔跤，實用性可見一斑，演變至今，已成為臺灣常見的街景。

防災意識高漲   災害應變系統逐漸整備

因颱風所帶來的災損，加上臺北市區改正後的成果，各地防災意識與因應對策也逐漸整備。在1920年代起，各地方在市區改正計畫中，開始興建各自的郵便局、消防組、病院等設施，行政區域規劃比以前更加縝密，在災害應變和防災動員上更加有效率。居民對於政府興建工程的態度也有所轉變，起初常因涉及私人領域而遭民眾拒絕，在目睹嚴重天然災害後，民眾也出現自發性的重建與募款。1930年代之後，都市計畫受到戰爭影響而未能完全實現，但所擘畫的藍圖與規劃，至今依然是臺灣都市發展與制定防災策略極重要的基礎。

小結

1911年的雙颱風水災害雖在民生基礎設施、公共建設方面造成嚴重損害，但也間接成為新式建物、市區改正、公共衛生系統建立之無形推手，讓臺灣各市區樣貌有了嶄新的一面。

面對天災，對於執政者和人民而言，皆是一項值得思考的課題與挑戰。針對現況，做出最適當的調整，並從中獲取教訓，這是各個時代防災政策都應有的素養，災後展開重建的新氣象，也才得以在每次風雨過後仍屹立不搖。

撰稿：楊士葳、鄭盛懋／審閱：陳信安、詹翹／編輯：童鈺華

參考資料：

1. 曾憲嫻，〈日治時期市區改正到都市計畫〉，《臺灣學通訊》，第60期(2011年12月10日)

2. 黃郁軒．<臺北市區改正與店屋示範>，《臺灣學通訊》，第112期(2019年7月10日)

3. 陳彥傑等．2019年．《歷史極端氣象事件之文史資料跨域研究》．臺北：交通部中央氣象局委託研究計畫(期末)成果報告

4. 馬鉅強．2005年．《日治時期臺灣治水事業之研究》．桃園：國立中央大學歷史研究所碩士論文

5. 劉俐伶．2004年．《臺灣日治時期水道設施與建築之研究》．臺南：國立成功大學建築學系碩士論文

6. 賴裕鵬、聶高志，〈台灣街屋與中國廣東騎樓之比較研究〉，《都市與計畫》，2011, 38 (1)：73

7. 臺灣百年歷史地圖網站